四川巴州教育网-文家碧就四川省贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的讲话

文家碧就四川省贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的讲话

来源：文章作者：点击数：录入时间： 07-10-31 16:16:56

女士们、先生们：上午好！
　　首先，我受省人口计生委王在银主任的委托，代表省人口计生委向大家表示热烈的欢迎！并感谢新闻界的朋友们多年来对人口计生工作的关心和支持!感谢省政府新闻办公室今天为我们提供了与新闻界的朋友见面的机会!
　　下面，我就四川省贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的情况向大家作介绍：
　　去年12月，中共中央、国务院做出了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，标志着我国人口和计划生育工作进入了新的发展阶段。省委、省政府对贯彻落实《决定》精神高度重视，经反复征求各方面的意见和修改，于8月1日正式出台了《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的意见》。这个《意见》可以说是指导我省当前和今后一个时期人口和计划生育工作的纲领性文件。《意见》深刻分析了四川人口发展面临的形势和挑战，全面阐释了加强人口和计划生育工作的重要性和紧迫性，明确提出了我省新时期人口和计划生育工作的指导方针、总体思路、目标任务、政策体系和保障措施。认真贯彻落实《意见》精神是人口和计划生育工作今后一个时期的头等大事。
　　一、四川人口发展面临的形势和挑战
　　推行计划生育以来，我省累计少出生人口近4000万人，有效缓解了人口对资源、环境的压力，有力促进了经济、社会的发展和人民生活的改善。但是,必须清醒地看到，当前和今后一个时期，我省人口总量大、低生育水平不稳定，人口素质、结构、分布问题相互交织、相互影响，人口发展出现前所未有的复杂局面。实现我省经济社会又好又快发展所面临的重大问题无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误都将对经济、社会发展产生难以逆转的长期影响。2006年底，全省总人口已达8770余万人，并将以年均30万人左右的速度持续增长，直逼资源、环境的承载极限；我省人口多、底子薄、人均资源相对不足的基本省情没有改变，计划生育作为基本国策的地位没有改变，严格生育政策与群众生育意愿之间的矛盾没有改变，计划生育作为天下第一要事、第一难事的工作性质没有改变；人口老龄化进程加快，出生人口性别比持续偏高、流动人口管理与服务等人口问题，给社会和谐稳定和经济发展带来新的挑战。
　　面对复杂的人口形势，省委、省政府制定了新时期人口和计划生育工作的奋斗目标：牢牢把握“坚持科学发展观、构建和谐四川”的主题，坚持以人为本，推进制度创新，以人的全面发展统筹解决人口问题，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。到2010年，全省人口总量控制在8900万人以内。人口出生缺陷发生率明显降低,出生人口性别比升高势头得到有效遏制。
　　二、采取综合措施，千方百计稳定低生育水平
　　“十五”以来，我省育龄妇女总和生育率基本稳定在1.5左右，到2006年，人口出生率、自然增长率分别下降到9.2‰，2.9‰，多年来均比全国平均水平低近3个千分点，长期保持在全国生育水平较低的一类省（区市）位置。为稳定低生育水平，省委、省政府采取了五个方面的综合措施：
　　一是强化利益导向。建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系，认真实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，切实落实独生子女父母奖励金和计划生育免费基本技术服务，建立完善计划生育特殊困难家庭扶助制度。要求各有关部门要建立和完善有利计划生育的优惠政策，正确处理优惠和普惠政策的关系。二是健全服务体系。把计划生育服务体系纳入社会事业重点支持项目，由发展改革、人口计生等部门具体组织实施，力争在“十一五”期间建成布局合理、功能完善、覆盖城乡的服务体系。三是加强宣传教育。把人口和计划生育列入各级党委宣传总体规划，建立宣传部门牵头、相关部门协作、社会各界支持、群众广泛参与的宣传教育机制。把人口和计划生育政策法规、科普知识、生殖保健知识等，纳入各相关部的教育内容，增强公民实行计划生育的法律意识，引导群众自觉遵纪守法，树立科学、文明、进步婚育观念。四是坚持依法管理。坚持稳定现行生育政策不动摇，规范生育秩序，治理生育环境。对违法生育的，必须依法征收社会抚养费；对拒不缴纳的，依法申请人民法院强制执行。国家工作人员违法生育的，要予以降级及以上处分直至开除。五是建立长效机制。大力推进人口和计划生育综合改革，实施计划生育村（居）民自治、优质服务先进县创建、利益导向、生育文化建设和信息化建设“五大工程”，全面实施“新农村、新家庭”计划和人口健康促进项目，培育新家庭、塑造新农民、形成新风尚、建设新农村。开展人口和计划生育工作机制、用人机制、经费投入体制、考核监督机制改革，到“十一五”末基本建立起依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。
　　三、强化协调配合，统筹解决人口问题
　　省委、省政府在总结我省多年人口和计划生育工作成功经验的基础上，提出了统筹解决人口素质、结构、分布、流动人口管理、人口老龄化等问题的政策措施：
　　——提高出生人口素质。强调人口计生、卫生部门要密切配合，加强对预防出生缺陷干预措施的研究和技术服务工作，预防和控制因遗传、环境等因素造成对出生人口健康的影响。计划生育技术服务机构和医疗卫生机构要在各自职责范围内开展工作。大力普及婴幼儿抚养和家庭教育科学知识，开展婴幼儿早期教育。强化独生子女社会行为教育和培养。
　　——遏制出生人口性别比升高势头。建立党政负责、部门配合、群众参与、标本兼治的工作机制，加强综合治理的过程评估和责任考核。深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识。实施奖励、优待政策，创造有利于女孩成长和女孩家庭发展的社会环境。加强孕产期全程服务，禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。卫生、人口计生、药监、司法等部门要密切配合，加强B超管理，依法严厉打击非法胎儿性别鉴定、非法人工终止妊娠、非法生产销售终止妊娠药品器械和溺弃、残害女婴、拐卖妇女儿童等违法犯罪行为。
　　——建立完善流动人口管理服务体系。坚持“属地化管理、市民化服务”原则，将流动人口计划生育管理服务经费纳入各级财政预算，提供与户籍人口同等的免费服务。建立综合治理的统筹协调机制，将各部门履行流动人口管理服务职责情况纳入政府目标管理。
　　——积极应对人口老龄化。完善老年人权益保障和子女赡养父母的政策法规。以农村独生子女户和计划生育双女户父母为重点，探索建立政府补贴、集体补助、个人缴费相结合的新型农村社会养老保险制度，逐步完善覆盖城乡居民的社会养老保障体系。鼓励社会开办各种类型的养老服务机构。发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚，为老年人提供自主参与社会的机会。
　　四、加强领导，为人口和计划生育工作提供强有力保障条件
　　省委、省政府《意见》强调：一是各级党委和政府要加强和改进对人口和计划生育工作的领导，要把人口和计划生育工作纳入重要议事日程，定期听取人口和计划生育工作汇报，及时研究解决重大问题。坚持党政第一把手亲自抓、负总责制度，做到责任到位、投入到位、措施到位。完善人口和计划生育工作目标管理责任制，科学制定人口和计划生育目标，规范“一票否决”内容和办法，严格执行“一票否决”制度。人口和计划生育工作出现重大失误，必须追究党政一把手责任。二是加强人口和计划生育工作队伍建设，稳定和完善行政部门、服务机构、自治组织、群众团体相结合的人口和计划生育管理服务网络，在农村综合改革和城市行政区划调整中，确保人口和计划生育工作机构和人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质。三是加大人口和计划生育投入保障力度，各级政府要将人口和计划生育事业经费支出纳入财政预算安排，逐年增加投入，使人口和计划生育财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，要确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、基层计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。四是建立完善综合治理机制。把人口和计划生育纳入经济和社会发展总体规划，统筹研究，协调推进。
　　省委、省政府的贯彻《意见》要求，全体共产党员、共青团员和广大干部要自觉实行计划生育，起好模范带头作用。各级党委、政府要切实按照《决定》要求，结合本地实际，创造性地做好新形势下的人口和计划生育工作，统筹解决好人口问题，开创人口和计划生育工作新局面，促进和谐四川建设。
　　最后，希望各新闻媒体继续关心支持人口计生工作，进一步加大人口计生工作新闻宣传力度，营造良好的舆论环境，推动全省经济、社会又好又快发展。
　　谢谢大家！

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