按：9月15日，区教育局召开全区中小学（幼儿园）安全工作会。局机关各科室负责人，全区公（民）办中小学校长、幼儿园园长，教育直属单位负责人，学区教育督导组主任共300余人参加会议。区教育局党委书记、局长杨斌针对当前交通运输等行业安全工作形势和全区中小学（幼儿园）安全工作存在的突出问题，对学校安全管理工作作了进一步全面安排部署。现将杨斌局长的讲话简报全区，请各级各类学校迅速组织全体教职员工学习，按照杨斌局长的讲话要求，狠抓落实。

　　杨斌局长在全区中小学（幼儿园）
　　安全工作会议上的讲话（摘要）

　　一、深刻反思，清醒认识学校安全工作形势
　　近期，学校发生几起安全事件，这既有其偶然性，也有其必然性，偶然性是指发生在了个别学校，必然性是指学校的安全管理工作本身存在问题。这充分暴露出了我区学校安全管理问题突出，充分表明了我区学校安全工作形势严峻，主要表现在：
　　一是重布置轻落实。我们的个别学校管理干部，特别是个别校长，在安全管理中，把布置工作当成落实工作，常常只是在会议上讲，在会议上安排，在会议上强调，就是不参与实际工作，就是不去督查落实情况，就是不思考工作效果，工作停留在口上，停留在纸上，停留在形式上。
　　二是重宏观轻细节。实践证明，往往安全事故的发生就是出在我们工作的细微处，我们的个别校长、教师对待安全工作粗心大意，雾里看花，浅尝辄止，不求过得细，只求过得去，但作为安全管理来说，你过得不细，就会出问题导致你过不去，比如检查安全隐患走马观花，一旦出现问题，才恍然大悟，说就是忽略了一点，那一点就是细节之处、细微之处。
　　三是重眼前轻预见。这个问题的实质是我们的学校干部没有静下心来思考本校安全工作，没有潜下心来研究安全管理的各个环节。明摆的安全隐患就是发现不了，隐藏的安全隐患就是预见不了，表面上看工作很到位，实际上工作也很辛苦，但就是工作效果差。
　　四是重利益轻管理。绝大多数校长是称职的、廉洁的，但我们少数校长该作为时不作为，在不该作为时乱作为，是什么原因在驱动他们，秃子头上的虱子明摆起的，那就是谋取私利，就拿学校食堂来说，我在教育局来的时候就宣布了不允许引资建食堂，但是还有些校长悄悄引资建食堂，建了食堂又不依法管理，强迫学生去食堂就餐，强行取消蒸饭，任意提高饭菜价格，任意在校内摆摊设点，任意放松食品采购监管，这是严重错误的。
　　针对这些问题，我只是提醒各位校长三个注意：一是不要把现在没有出问题当成本身没有问题。二是不要把当时没有检查出问题当成永久没问题。三是不要把现在没有追究你的问题当成我们没有发现你的问题。
　　二、高度警醒，全力做好学校安全管理工作
　　学校安全工作事关广大师生生命安危，是整个社会安全稳定工作的重要组成部分，是教育事业发展的前提。这项工作做得好坏，直接关系到广大青少年的健康成长，关系到千千万万个家庭的幸福，关系到党和政府在人民群众中的威信和形象。各级各类学校一定要从讲政治、促发展、保稳定的高度，从维护教育改革发展稳定的大局出发，以对党对人民高度负责的态度，充分认识加强学校安全工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，切实消除松懈麻痹和侥幸心理。要把抓安全作为一项严肃的政治任务来抓，认真落实各项安全管理措施，确保广大师生生命财产安全和教育事业的健康发展。具体要做好下面各项工作：
　　1、加强食堂建设与管理
　　一是明确食堂管理职责。无论是财政资金修建、招商引资修建、捐建或其它形式集资修建的学校食堂，其管理权均属于学校，学校校长是第一责任人。坚决纠正学校将食堂安全卫生、价格、质量等管理责任甩给承包经营方的错误做法。学校要成立食堂管理领导小组，必须配备至少一名专职或兼职食品卫生监督管理员，在质量、价格、安全、卫生等方面进行严格的监督、检查和管理。
　　二是严把原材料的采购关。坚持大米、面、油、肉、蔬菜等大宗食品及主要调味品实行定点采购并索验票制度，采购的饮食物资必须有厂名、品名、产地和出厂日期及保质期，杜绝“三无”产品和无QS认证的食品进入学校食堂。建立原材料进消台账，学校对采购过程进行监控。
　　三是坚持食堂的公益性和服务性。学生在食堂消费必须坚持完全自愿的原则，任何单位和个人不得以任何形式强迫学生在食堂就餐消费，学校不得因建食堂而取消蒸饭服务，要为不愿意在食堂就餐的学生提供免费蒸饭服务。同时食堂经营坚持 “保本微利，利益补助贫困学生”原则，实行成本核算，学校应选派部分教师和学生代表组建成本测算工作组，按照“微利”的原则，确定饭菜的数量、质量和价格。
　　四是严格食堂卫生管理。学校食堂必须取得卫生行政部门发放的卫生许可证，不得无证经营。食堂从业人员必须取得健康合格证、卫生知识和特种设备上岗等合格证后方可上岗工作。食堂必须坚持每天保洁，经常对设施设备进行消毒，保持干净、整洁、卫生的环境。食堂要加强安全常规管理，制订食品卫生安全预案，坚持饭菜试尝、留样制度，留样食品必须在冰箱或冰柜中存放48小时，卫生监督管理员每天检查并作好书面记录。同时要做好传染病的防治工作。
　　五是规范食堂建设程序。学校食堂的建设必须按有关规定申报，坚持先批后建，严禁先建后报，建而不报的做法。坚决禁止新引资修建食堂，以前引资修建的食堂要尽快按文件要求规范、完善。所有新建或改建的食堂一律要经过安监部门的安全鉴定合格后方可使用，对不符合安全要求的必须拆除或维修整改。区教育局将逐步建立和完善食堂的考核评估体系，把食堂的建设和管理工作纳入对学校的目标考核内容。
　　六是禁止学校校内设置小卖部。原则上学校校内不得设置小卖部，包括食堂内。如果确需管理需要，需设置小卖部的，只能经营学生文体学习用品，不得向学生兜售零食，不得经营任何校辅资料，任何单位和个人不得强迫或变相强迫学生在小卖部消费。
　　2、加强校舍安全管理
　　在余震时有发生的情况下，我们要特别注重对校内所有建筑物随时进行检查，一旦查出安全隐患，该维修的要立即组织力量维修，该停止使用的要立即停止使用。已鉴定的D级危房、空心板厕所必须拆除，严禁使用。一时不能拆除的必须封闭并确定明显的警示线。要加强新建或维修工程的安全防范工作，要确保新建校舍的建筑质量。
　　3、加强设施设备管理
　　楼梯、楼道的照明设备要随时检查更换，确保完好，正常使用。坚持楼道学生拥挤时段值班制度，严防拥挤、踩踏事故发生；学校的围墙、厕所、锅炉、实验室等必须符合安全要求；阳台栏杆、学生床铺护栏高度要符合有关规定；加强体育器材和化学药品等教学器材、仪器、药品的安全管理；防雷设施必须通过防雷检测部门检测合格；司炉工必须参加培训、持证上岗，规范操作。
　　4、加强学生宿舍管理
　　加强住宿学生夜间管理，坚持夜间查寝制度，并做好查寝记录。若发现住校学生未在校住宿，要立即联系家长，查明去向，督促返校。制定学生宿舍区安全防范措施，保证学生夜间休息和上厕所的绝对安全。学校要组织夜间巡校队，轮班巡校，确保住宿学生特别是女生的绝对安全。
　　5、加强消防安全管理
　　要按有关规定配置消防设备；消除通道障碍，拆除楼道处的铁栅门，保证通道、出口畅通；更换老化电线，特别要随时检查，杜绝漏电现象；师生寝室的电源线必须用管道包线，要严禁学生在教室和宿舍内使用明火、煤气和私拉乱接电源线。
　　6、加强活动安全管理
　　加强学校集体活动的安全管理，不得擅自组织校外集体活动，不得组织需乘车、坐船的春、秋游活动；凡确需组织集体活动的，必须先制定安全防范措施和预案，必须按程序报批，坚持“谁组织、谁负责，谁批准、谁负责”；同时要按照规定时间上学、放学，凡随意变更开学、放假时间而酿成安全责任事故的，要追究校长的责任。
　　7、加强治安安全管理
　　要切实加强门卫管理，坚持门卫24小时值班制度，坚持来客登记询问制度；要主动协调各职能部门对学校周边环境进行彻底整治；要坚持定期与不定期清缴学生携带的管制刀具和隐匿的一切违禁物品；要及时排查调解学生的矛盾纠纷，把顽劣学生与其他学生之间的矛盾纠纷放在排查、调解工作的首位，化解矛盾，消除事故。
　　8、加强交通安全管理
　　公路沿线的学校门口要设置交通警示牌，要设置减速带；要认真开展“小黄帽、路队制、路长制、危险路段护送制”的交通安全文明活动；校车要喷涂统一标识，要确保车况良好，要准驾相符，要证件齐全；要杜绝学生搭乘黑三轮、“三无”车辆。
　　9、加强学生安全教育
　　各校要上好安全教育课，充分利用班队活动、红领巾广播站、黑板报、图片展、知识竞赛等多种形式，开展生动活泼、寓教于乐的各种安全宣传教育活动。要加强学生安全防范演练，加强学生纪律教育和自救自护教育，提高中小学生的自我保护能力。
　　10、建立应急处理机制
　　建立健全安全预警机制和应急处理机制，制订处置事故工作预案，并抽调精干人员组成应急工作小组，提高快速反应能力，及时处置突发事件，最大限度地减少生命财产损失。同时，要坚持报告制度，若发生事故或存在重大安全隐患必须第一时间报告。
　　另外在此我特别强调一点，就是做好稳定工作：一是维护好稳定。各校要做过细工作，化解各类矛盾，继续坚持分线包片包案责任制，继续坚持对重点不稳定人员实施稳控措施，确保系统稳定。二是严禁“三乱”现象。严格执行义务教育经费保障机制，坚决杜绝乱立项目收费和超标准收费；严格执行教辅资料管理规定，学校使用教辅资料必须坚持学生自愿原则，必须杜绝使用非法和盗版教辅资料，必须严禁教辅资料销售进校园；严禁学校教师代收保险费、强制学生保险；严禁教师违规办班和有偿补课。
　　三、落实措施，确保学校安全工作取得实效
　　明确责任。从众多的安全事故案例可以看出，发生重大安全事故的根本原因，就是安全责任缺位。责任不被锁定就必然出现推诿，推诿就必然逃避责任，失去责任也就彻底的失去了安全保障。各级各类学校的校长是安全工作的第一责任人，分管安全工作的副校长和安保主任是具体责任人。一把手对安全稳定工作负总责，要亲自抓。要建立健全安全责任体系，把学校安全防范部位和重点问题落实到人，使教育系统所有人员都要成为责任体系上的组成部分，形成人人参与安全工作的格局，做到没有无安全责任的人，没有不落实到人的安全责任。
　　强化督查。督查工作我们分两个层面来进行：一是10月份，区教育局要组织安全工作专项大检查，分学区抽签检查三所学校，重点抽查学校安全管理及安全隐患整改情况。对本次检查中发现的工作严重不到位的，或不执行区教育局的相关规定的，即使没有造成后果，都要从严追究学校校长和挂包人员的责任。二是坚持定期不定期检查学校安全工作。各学区教育督导组要真正担当起本辖区的督查责任，随时与学校一道检查隐患，督查指导学校安全各项工作。教育局将随时派专人进行明察暗访，对那些认识不到位的、工作不到位的干部和人员进行严肃处理。
　　严格问责。现在各行各业都在问责，前些天市委又对个别干部进行了问责，我宣布从今天起，我们要在各项工作的开展过程和成效上全面实施问责，我们就是要对那些我行我素，置上级规定而不顾的干部进行问责，就是要严格执行安全事故责任追究制和“一票否决”制。学校一旦发生安全责任事故，就必须进行责任追查，不管涉及到谁都要追究相应责任，绝不姑息迁就。坚持事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过，层层落实责任制和责任追究制。同时建立安全管理谈话制度，对安全管理不重视、安全隐患整改不力的校长，要进行谈话，谈话后仍然工作不力的，就是要进行调整。我看，我们已到了非整治那些歪风邪气不可的时候了，已到了不得不从严治理那些违规违纪的行为和人的时候了，所以今天我们把民办中小学、幼儿园的校长、园长也通知来了，今天所提出的要求既是对公办学校的要求，也是对你们的要求，如果你们不按要求管理，不规范管理，不依法管理，我们不能处分你们的人，但我们可以叫你们停业整顿，可以吊销你们的办学许可证。