中日报讯：□本报记者 符道禹

前不久，市委书记熊光林，市委常委、宣传部长李树海，副市长朱冬，市政协副主席李茂群召集市教育局、巴州区委、区政府等有关部门和城区中小学公办、民办学校校长举行了城区教育工作座谈会，专题研究解决巴城学子今秋上学难问题。座谈会结束后，市、区相关单位迅速采取有效措施，千方百计解决巴城３２６５名义务教育阶段学生上学难的矛盾，保证每一个学生能上学。

成因：“入学难”难在何处

义务教育阶段学生“上学难”究竟“难”在何处？巴州区副区长张家生、区教育局局长熊彬分析认为表现在四个方面：

新生入学难。一是今秋城区将有学前幼儿４１２２人进入小学一年级读书，但公办小学只能招收一年级新生３１８０人，有９４２人不能进入公办小学读书；二是今秋有５６２２名小学毕业生进入初中读书，但公办初中只能招收３３００人，有２３２２人不能进入公办学校读初中。小学、初中共有３２６４名新生不能到公办学校读书。

超大班额现象十分突出。２００６年春季巴城城区学校班额７０人以上的班达４０７个，占城区公办学校教学班的６２％；９０人以上的班达４７个，１００人以上的班达２１个，给学校带来了严重安全隐患。据卫生防疫部门对城区学校超大班教室环境抽测，超大班教室空气质量差，给学生身心健康带来严重影响。

优质教育资源紧缺。２００６年春季５６２２名小学毕业生均要求就读巴中中学、巴二中、巴三中，而三所学校仅能招收１５００名新生，只占小学毕业生人数的２６．７％。

民办学校学生所占比例较大。城区民办学校义务教育阶段学生１０１６０人，占城区义务教育阶段学生总数的２３．７％，这些学生未能公平享受公办教育资源。

现状：城区义务教育面临尴尬

建地设市以来，市、区党委和政府高度重视教育工作。在财政十分困难的情况下，千方百计加大教育投入，巴城教育事业得到了快速发展。但是，随着经济发展和城市人口的急剧增加，城区现有的教育资源已无法满足学生入学的需求，城区教育面临空前的尴尬。

在市区教育工作座谈会上，市委书记熊光林概括城区教育的现状有“三个不相适应”，即城区教育发展步伐与城镇化加快的形势不相适应，教育资源与人民群众盼望子女接受优质教育的要求不相适应，巴城教育资源布局和办学现状与政府履行义务教育的职责不相适应。据调查，１９９３年以来，巴城人口由建地前的５万人增加到现在的２４万余人，学生由１．４万人增加到６．７万人，总人口数和在校学生数同步增加了３．８倍。但十三年来，除巴中中学负债新建了龙湖校区，城区增加了龙泉外国语学校、春蕾学校等四所学校外，没有新建一所公办中小学，城区学校大多是在原有的基础上负债超负荷扩容，有的是由过去的中心小学或乡初中改办，学校占地面积小，又地处人口密集区，校舍面积无法扩大，学生爆满，班额越来越大，甚至有的班高达１００人以上。尤其是从２０００年起，小学、初中学生读书更难了，连民办学校、城乡结合部的学校学生也爆满。

据调查显示，城区学校生均占地面积远远低于国家规定标准。巴城１９所公办学校占地面积共２１３３２７多平方米，其中小学占地面积６２５７７多平方米，生均占地面积为３平方米左右；中学占地面积１５０７５０平方米，生均占地面积６．２平方米，远远低于国家规定的小学生均占地１５平方米、中学生均占地２５平方米的标准；教学及辅助用房严重不足，生均占有率也远远低于国家标准；学校超大班额既直接妨碍了教育质量的提高，又严重影响了学生的身心健康，尤其是给学校带来了严重的安全隐患。

城区教育投入严重不足。十多年来，巴中城区公办中小学的建设经费无稳定来源，主要靠学校举债建设和靠收费偿还债务利息。巴城９所规模较大的公办中小学负债高达９５９６万元，沉重的教育负债严重影响到学校的正常运转。

城区公办教师编制严重不足，也直接影响教育质量的提高。目前，巴城公办中小学校是按２００３年核定的教师编制配备教师的，其中小学教师编制为９８９人，初中教师编制４２５人，高中教师编制为６１２人。近年来，随着城市人口增加，公办学校在校学生已达４５１２２人，其中小学生２１０００多人，初中生１２５５０余人，高中生已达１１６６０人，如按省规定的师生比的标准，小学应配备教师１１００人，初中应配备教师７３０人，高中应配备教师８３０人，城区中小学共缺编６３４人。由于编制紧缺，一些学校不得不自聘和借用教师，导致一些城区学校办超大班，无法规范管理，影响正常教学。教学质量得不到保证，教师负担很重。

城区民办教育不稳定。巴城民办学校现有学生１４１２９人，其中义务教育阶段１０１６０人，占城区中小学生总数的１７．３％。根据新修订的《中华人民共和国义务教育法》，国家将把义务教育经费全面纳入财政范围，城区义务教育经费保障机制将逐步改革。目前，承担了巴城近２０％义务教育任务的民办学校难以维持正常运转。如果这些学校停办，将给政府带来巨大的压力，形成新的社会问题。

对策：不让一个学生失学

在解决入学难座谈会上，市委书记熊光林强调，义务教育的责任在党委、政府，义务在政府。市区两级政府职能部门要义不容辞地承担解决义务教育阶段学生上学难的问题；在巴城居住的义务教育阶段学生一个不能拒收，不让一个失学；超大班压力必须有所缓解；确保学校的安全稳定。总之，认真解决上学难，力求让人民群众基本满意。

为落实城区教育工作座谈会精神，市、区有关部门负责人迅速投入到紧张的工作中，采取措施，解决今秋巴城学子入学难问题。

在校舍上作好准备。一是扩容。每个学校规划在７月至８月底完成增加的教室、宿舍等基础设施建设，有关部门积极配合开绿灯，体现特事特办，急事快办。巴州一小、二小、三小、七小筹资２００多万元，加紧建设教学和宿舍用房，可在８月底竣工投入使用。力争在９月１日开学前建成５０间教室和相应的寝室，可容纳小学生２５００多人。二是调整学校内部的教育资源，尽量腾出可用的房屋作教室。三是租房。市、区两级机关腾出办公楼、办公室，支持解决初中学生上学难。四是委托。充分利用公、民办学校资源，共同履行职责，委托有能力的学校实行义务教育。

长短结合，市区配合。市教育局牵头，有关部门配合，制定好城市教育的“十一五”规划。对教师缺乏的问题，一是市、区两级编委和编办已密切配合城区学校，给每所学校重新核定编制，按规定标准核实，使缺编的矛盾有所缓解；二是着手解决定编问题；三是解决留编的问题，如公办学校教师去民办学校从事义务教育的，保留公办编制；四是编外代课教师，采取审慎态度，政府给学校补助，作为定编之前的过渡。对市、区中小学校的投入问题已经明确，市里的学校由市财政买单，区里的学校由区财政买单。市、区两级各负其责，在巴城江南江北各规划新建一所可容纳３０００名学生的义务教育学校，近期已初步研究规划，８月中旬研究规划方案。

市、区两级党委和政府分管教育的领导对解决上学难所采取的措施和落实情况，随时进行督促检查。按现在的进度，到今秋开学，小学、初中义务教育阶段的３２６５名新生都能入学。