四川巴州教育网-廖伦志在全区人大代表工作暨宣传工作会议上的讲话

廖伦志在全区人大代表工作暨宣传工作会议上的讲话

来源：巴州区人大网文章作者：点击数：录入时间： 08-07-13 10:43:12

　　（ 2008 年 7 月 11 日）

中共巴州区委书记、区人大常委会主任廖伦志

　　同志们：
　　这次会议是在全市上下认真贯彻全国“两会”精神，切实开展机关行政效能建设期间召开的一次工作会议，旨在通过培训与交流，进一步明晰思路，增添干劲，扎实推进全区人大代表工作和宣传工作再上新的台阶。前面，四个代表工作试点乡镇分别作了书面交流发言，希望大家积极借鉴。杨斌同志、仕民同志和文俊同志分别就切实抓好代表工作和宣传工作讲了很好的意见，我表示完全赞同。在这里，我向在此次会议中受表彰的全区人大宣传工作先进集体、先进个人和宣传人大好新闻获奖作者表示祝贺，希望你们再接再励，连创佳绩。下面，我就进一步抓好人大代表工作和宣传工作讲三点意见：
　　一、切实加强代表工作，充分发挥代表作用
　　我国的一切权力属于人民。做好人大代表工作是社会主义民主政治建设的重要内容，是基层民主法制建设的重要基础，是凝聚民心民力的关键，是推进全区经济社会又好又快发展的保证。近年来，区、乡镇人大对代表工作非常重视，各级人大代表作用得到了有效发挥，有力地促进了全区经济社会的发展。但也存在代表整体素质不高、活动组织化程度较低、保障不力等问题，所以，当前和今后一段时期，全区人大代表工作要围绕“强素质、添活力、有保障”的代表工作思路，着力抓好以下六个方面的重点：
　　一要加强组织领导，把代表工作列入重要议事日程。区人大常委会要坚持每年两次围绕常委会工作重点，研究部署代表工作，并经常深入基层召开代表座谈会，征求代表建议意见，研究解决代表工作中遇到的新情况、新问题。各乡镇、街道党委要进一步加强对代表工作的领导，把人大工作和代表工作摆到重要位置，列入党委的重要议事日程，加强经常性指导；区级各部门要进一步强化民主意识，主动接受人大监督，积极支持人大代表履行职务。各乡镇人大主席、副主席要振奋精神，尽职尽责，切实抓好人大工作。
　　二要加强代表联系工作，提高代表参与民主政治建设的主动性和积极性。要进一步落实代表的知情权和反映权，“一府两院”工作要及时向代表通报。要进一步完善联系代表制度，切实加强与人大代表的经常性联系，要通过定期走访、接待代表来信来访、召开代表座谈会、发放信函、网络沟通等联系方式，重点向代表传递政务信息、指导代表活动、征求代表建议意见、了解社情民意、帮助代表解决实际困难、维护代表合法权益。要进一步完善代表列席区人大常委会、乡镇人大主席团会议制度，要重视列席代表建设性的发言。要进一步完善代表联系选民和选举单位制度，使之规范化、经常化，把联系情况纳入代表个人履职档案。
　　三要加强代表小组建设，积极围绕履行代表职责开展小组活动。代表小组是人大代表在闭会期间开展活动的重要组织形式，是代表依法履职的一种有效载体。各地要按照代表法的规定，坚持便于组织和开展活动的原则组建代表小组，选好小组召集人。各乡镇人大、街道人大工委要继续把加强代表小组活动作为做好代表工作的关键环节和突破口来抓，围绕促进代表依法履职，以提高代表闭会期间活动的组织化程度为重点，加强领导和指导，做到年度有计划，季度有安排，活动有记录，年终有总结，调研视察有报告，增强活动实效，使代表小组活动经常化、制度化、规范化，充满活力。小组活动每年不少于 3 次，其中专题调研 1 次。
　　四要加强管理监督，调动代表履行职责的积极性。今年以来，区人大常委会选择四个乡镇开展了代表工作试点，各试点乡镇要进一步探索建立以立足发挥代表作用为核心的代表履职绩效管理办法，进一步推进乡镇人大主席团阵地建设和制度建设的规范化，为抓好全区乡镇人大工作积累经验，奠定基础。尤其是要认真探索代表激励约束机制，保持代表构成的动态平衡和素质优化。要认真总结代表工作经验，依法制定代表守则，明确代表履职规范，按照政治素质好、履职热情高、工作成效显的要求和标准，认真评选优秀人大代表。要探索建立以代表为主体的民意调查机构，发挥各级人大代表在村民自治中的作用；探索形成激励代表履职的机制体系，使代表始终保持奋发有为、昂扬向上、恪尽职守的良好精神状态，真正成为党和人民利益的维护者、执行代表职务的表率、促进经济社会发展的模范、遵纪守法的标兵和广大群众根本利益的优秀代言人。
　　五要加强服务保障，为代表依法履职创造良好的条件。要完善学习机制，建立代表初任学习制度、履职学习培训制度，着力提高代表素质。要完善闭会期间代表视察、调查、检查、评议等服务工作规范，做到开展每项活动都有目标要求，有实施方案，不断增强活动效果。要认真执行代表法的有关规定和区委转发区人大常委会党组《关于加强和改进代表工作的意见》，落实代表活动经费、培训费，为代表依法履职提供保障，大力宣传代表履职先进事迹，在全社会营造尊重代表、支持代表履行职责的良好氛围。
　　六要加强代表建议办理工作，努力提高办理实效。要加强指导和培训，提高代表议案和建议的质量，增强其代表性和可行性。要进一步强化督办措施，使代表议案和建议所涉及问题得到解决落实；要加强组织协调，人大要与政府办理机构、有关部门开展联合督查，对代表议案和建议办理落实情况实行动态化管理，分类别提出办理要求，并跟踪督办，努力达到办结率、答复率、代表见面率、代表满意率“四个百分之百”的要求。
　　二、抓住工作重点，提高人大宣传水平
　　人大宣传工作是人大工作中的重要内容，宣传和动员广大人民群众有序政治参与，确保群众知情知政权都需要加大人大宣传工作力度。近年来，全区人大宣传工作坚持正确的舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗，为进一步提高全社会的民主法制意识和人大制度观念、推进依法治区创造出良好的舆论氛围。当前和今后一个时期，全区人大宣传工作要以“夯基础、出精品、增活力”为目标，努力开创人大宣传工作新局面。
　　一要加强领导。各级党委要加强对人大宣传工作的领导，把人大宣传工作纳入党委宣传部门的整体计划，做到有部署、有安排、有检查、有指导。各新闻单位要把人大宣传工作摆在重要位置，列为工作重要内容。区人大常委会和各乡镇人大主席团要做到“五有”：年初有人大宣传工作要点，每月有人大宣传线索提要，年终有总结，有领导同志分管宣传工作，有专职人员从事这项工作。区级各部门要鼓励通讯员积极投身人大宣传工作，努力构建大宣传工作格局。
　　二要夯实基础。要不断拓宽宣传阵地，在办好人大公报、通讯、参阅等内刊的同时，充分利用党报党刊、人大报刊、网络媒体、广播电视、板报专栏等资源，大力推进人大宣传进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭，扩大人大宣传的覆盖面；要切实加强队伍建设，要通过定期或不定期地组织学习培训、互动交流等形式，培养一支熟悉人大理论和法律法规、掌握新闻写作技能的人大宣传通讯员队伍，要注重动员乡镇和部门工作人员加入全区宣传通讯员队伍，不断充实壮大人大宣传工作力量；要建立长效的联系机制，切实加强区、乡人大与各新闻单位、区级各部门、各文艺团体之间的互动联系，实现信息资源共享，拓宽人大宣传渠道，提高人大宣传质量。
　　三要明确内容。人大宣传工作要同物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设相结合，要同人大的中心工作和重要任务相结合，着力推进依法治国、依法治区的进程，努力为推动人大各项工作服务。重点要做好六个方面的重点宣传：要大力宣传人民代表大会制度的性质、地位及其在社会主义民主政治建设中的作用，宣传宪法和法律赋予地方人大及其常委会的各项职权；要围绕“五五”普法，深入开展法制宣传教育，推进法制宣传教育进社区、进学校、进企业、进农村、进机关；大力宣传基层民主法制建设的生动实践和取得的成效；大力宣传人大及其常委会在依法履职中形成的好思路、好做法、好经验；大力宣传人大代表依法履职，干事创业的典型；要大力宣传“一府两院”认真落实人大及其常委会决议、决定的情况。
　　四要开拓创新。人大工作政治性、民主性、法制性强，人大理论宣传和新闻宣传作品容易陷入内容枯燥、形式呆板、体裁单一的模式。因此，在理论宣传创新上要善于用干部群众习惯的鲜活语言解开思想的困惑，以身边的事例说明深刻的道理，从而达到启迪智慧、传播人大理论、宣传民主法制建设的目的。在人大新闻宣传上要以增强人大新闻报道的可读性、易读性为出发点，努力使严肃的新闻生动化、单薄的新闻立体化、抽象的新闻形象化，切实在内容上出色、形式上出彩、立意上出新，力争实现“四个转变”，即从程序性报道向实质性报道转变，从单一体裁向多种体裁转变，从公文语言向新闻语言转变，从提供浅层信息向深度报道转变，进一步增强作品的感染力，为人民群众所喜欢。
　　五要鼓舞士气。“写新闻是文字工作中最难的一种工作。”通讯员都是既写报告（讲话）、又搞新闻报道的多面手，都是牺牲休息时间、超负荷劳动的奉献者，都是专心写作的干事人。一方面，通讯员队伍必须保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，才能不断地写出和拍出更多的精品佳作。通讯员要时刻勉励自己：组织信任我们，人民渴望知情，媒体提供了平台，我们没有理由不努力、不发奋、不作为，要勇争一流，笔耕不辍，多出精品。另一方面，我们要努力为全区人大宣传工作者营造一个公平竞争、顺心做事的良好环境，搭建一个干事创业、施展才华的广阔舞台，切实树立起以实绩论优劣的用人导向，真正使有为者有位、有威，让通讯员想写稿、多写稿、写好稿，鼓励他们勤于上头条，勇于登大报，敢于争第一，形成争先恐后搞宣传的浓厚氛围。
　　三、理顺各方关系，形成发展合力
　　近年来，随着我区乡镇机构改革中的乡镇领导班子调整，在党委书记兼人大主席、党委书记兼乡镇长后，一些乡镇党委、人大、政府之间职责不明、关系不顺的矛盾日益显现出来，个别乡镇党委对人大工作重视不够，少数乡镇政府及其组成部门自觉接受人大监督的意识不强，一些乡镇人大工作陷入应付，有的乡镇甚至出现了“人大无为、无位”的“民主虚位”现象。这迫切需要我们进一步理顺各方关系、找准工作定位、明确各自职责、形成发展合力。
　　（一）坚持党的领导，正确处理好四个方面的关系。一要正确处理好人大与党委的关系。人大工作是党的工作的重要组成部分，坚持和依靠党的领导是做好新形势下人大工作的根本保证。全体人大工作者要深刻领会党的各项方针政策，把握精神实质，努力把党的主张通过法宝程序变为国家和人民的意志。乡镇人大要围绕乡镇党委的中心工作，服从乡镇工作大局，认真坚持重大问题和重要工作向党委请示报告制度，积极争取党委的领导和支持，把加强党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一起来。二要正确处理好人大与政府的关系。《宪法》和《地方组织法》规定，乡镇人大与乡镇政府是监督与被监督、决定与执行的关系。乡镇人大要敢于监督，监督政府领导成员学法、守法、执法，监督政府依法行政；要善于监督，做到不失职、不越权、不添乱，要把监督的立足点放到对政府工作的支持促进上，使政府自觉、主动接受监督，达到寓监督于支持之中的目的，最终实现和谐共进。三要正确处理好人大与代表的关系。人大代表是人民利益的代表，是国家政治生活的主人，是各级人大及其常委会的主体。各乡镇人大主席团要切实树立代表主体意识，强化依靠代表和服务于代表的工作观念，进一步密切与代表的联系，关心代表的冷暖，听取代表的意见和建议，认真组织开展代表活动，切实为代表履职创造条件，充分发挥代表作用。四要正确处理好乡镇人大与上级人大的关系。依照《宪法》和《地方组织法》的有关规定，我国各级人大之间是工作联系和法律监督关系。区人大常委会对乡镇人大实行法律监督和工作指导。各乡镇人大主席团要主动同区人大常委会加强联系，在工作中遇到难以把握的问题要及时向区人大常委会请示和报告。要认真听取区人大常委会在日常调查和开展视察活动中提出的意见，主动接受指导。
　　（二）认真履行职责，扎实推进乡镇人大工作。一是党委要充分发挥统揽全局，协调各方的作用，加强和改善对人大工作的领导。乡镇党委要高度重视人大工作，要把人大工作列入党委工作计划、排上党委议事日程，每次党委会要主动征求人大工作的讨论事项；党委班子的精力要向人大工作倾斜，党委主要负责同志要亲自过问，定期听取人大工作情况汇报，在有关会议上对支持和落实人大工作提出明确要求，是人大主席团成员的党委委员要按时参加主席团活动，遵守人大主席团各项规章制度，履行应尽的职责；对人大副主席在分工上要保证其主要精力放在人大工作上。乡镇党委在抓全局工作上，要做到四个结合：即重大决策的出台与人大行使对重大事项的决定权相结合，全局工作安排与对人大工作的部署和检查相合，重要干部的任用与人大的意见相结合，党委宣传与人大宣传相结合。乡镇党委要支持人大依法行使重大事项决定权、监督权，重视人大代表的建议和意见，切实维护人民当家作主的权力。二是政府要主动接受人大监督，切实提高依法行政的能力和水平。人大的权力来自于人民，乡镇政府接受人大监督，就是接受人民监督。当前，深化改革需要群众的大力支持，加快发展需要群众的积极推动，维护稳定需要群众的广泛参与，乡镇政府只有积极、主动、认真接受人大和人民群众的监督，才能凝聚各方力量，避免工作失误，更好地推进政府各项工作。所以，乡镇政府一要认真执行人大决议，要不折不扣地抓落实，向人大代表交帐，向人民交帐；二要切实办好代表建议，要将办理人大代表提出的议案和建议作为乡镇政府为民办实事、提高行政效能的切入点，明确责任，狠抓落实，加强检查，按时反馈；三要及时报告重大事项，支持人大工作，要主动加强与人大的联系，邀请他们参加重要会议和活动，提供有关文件和材料，使他们知情知政，更好地行使职权；主动向人大代表通报本乡镇经济、政治、文化等方面的重要情况，作出重大决策前，要广泛听取人大代表和人民群众的意见；对乡镇人大的各项活动，乡镇政府要依法提供必要的经费，为人大代表依法履职创造良好的条件。三是人大要围绕中心，突出重点，依法行使好各项职权。乡镇人大要坚持在党委领导下开展工作，服从党委工作安排，督促政府依法行政、执政为民。一要认真讨论决定重大事项，要十分重视决策前的调查研究，十分重视平常的学习培训，切实提高民主决策能力和水平，体现人大决策的权威性。二要依法加强监督工作，监督权是宪法和法律赋予地方人大的重要职权，乡镇人大要自觉克服各种思想障碍，以对党的事业和人民利益高度负责的精神，不辱使命，不负重托，恪尽职守，理直气壮地开展监督。要明确监督重点，坚持少而精、抓大事、求实效，抓住乡镇经济和社会发展中的重点、人民群众普遍关心的热点、制约乡镇发展的难点开展监督。要改进监督方式，做到调查要深入，审议要透彻，督办要有力。四要充分发挥兼职领导的职能作用。实行党委书记兼人大主席、党委书记兼乡镇长、党委副书记兼人大主席之后，党对人大工作的领导更加直接，乡镇机构和领导职数更加精减，更有利于乡镇人大少而精议大事。各位兼职领导要明确职责定位，党委要发挥“总揽全局、协调各方”的作用，不能将总揽变成包揽，将协调变成代替，杜绝以党代政、“一言堂”现象。人大要围绕中心、顾全大局，依法开展工作监督和法律监督，推进基层民主法制建设。政府要执行党委决策、接受人大监督、坚持为民服务、促进科学发展。三者之间，党委的坚强领导是根本，政府依法行政是关键，人大依法履职是保障。乡镇要切实坚持和落实好党委集体决策制度，在党委与人大、政府之间建立顺畅的沟通渠道和工作机制，避免出现“内耗”和多头决策、重复决策的现象，最终形成发展合力，促进乡镇发展。
　　同志们，当前正值全区上下凝聚力量抓发展的关键时期，本届人大及其常委会肩负的任务较重，让我们在区委的领导下，振奋精神，奋力拼搏，认真履行宪法和法律赋予的职权，为圆满完成区十六届人大三次会议提出的各项任务，促进我区经济社会又好又快发展，推进富裕、文明、和谐、开放、生态巴州建设做出新的更大贡献。

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